Общественные объединения, созданные с участием государства: особенности институционализации в Российской Федерации
УДК 342.728:342.59
Филиппова Н.А., Колос Я.Ю. Общественные объединения, созданные с участием государства: особенности институционализации в Российской Федерации // Антиномии. 2025. Т. 25. Вып. 2. С. 209-235. 10.17506/26867206_2025_25_2_209.
В статье исследованы правовые аспекты институционализации общественных объединений, созданных с участием российского государства, их устойчивые юридические признаки и роль во взаимоотношениях государства и «третьего сектора». Проанализированы исторические предпосылки формирования российского законодательства в этой сфере, его национальные особенности и новейшие изменения, обобщена практика создания и учета таких объединений в Реестре общественных объединений Министерства юстиции Российской Федерации. Систематизированы формы участия государства в создании таких объединений и обеспечении их деятельности: инициатива создания, участие в учреждении, представительство в руководящих органах и реализация мер поддержки. На основании сравнения законодательства и правоприменительной практики в государствах – республиках бывшего СССР определены три подхода к перспективам институционализации такого рода объединений: отказ от участия государства в создании общественных объединений (Республика Казахстан), их интеграция в систему государственной власти как вида некоммерческих организаций (Республика Беларусь) и участие государства в создании и определении целевых характеристик деятельности при сохранении статуса общественных объединений (Российская Федерация). Особое место в статье занимает анализ дискуссий об общественных объединениях, созданных с участием государства, в российской юридической науке. Авторы согласны с тем, что необходим федеральный закон, системно регулирующий особенности правового положения такого рода объединений, и предлагают считать функцию мобилизации государством гражданского общества специальной функцией таких объединений. Концепция будущего федерального закона может быть определена с учетом этой функции. В свою очередь, принятие федерального закона о таких объединениях позволит преодолеть противоречивую практику их отражения в Реестре общественных объединений.
Abstract. The article examines the legal aspects of institutionalizing public associations established with the participation of the Russian state, analyzing their legal nature, and role in the relationship between the state and the “third sector”. It examines the historical development of Russian legislation in this field, its unique national characteristics, and recent regulatory changes. The study summarizes the practical aspects of registering such associations in the Ministry of Justice’s Public Associations Registry, including state involvement in their formation and activities, such as initiation, establishment, governance representation, and support measures. A comparative analysis of legislation and enforcement practices across post-Soviet republics identifies three approaches to institutionalizing state-involved associations: 1) prohibiting state participation in their creation (The Republic of Kazakhstan); 2) integrating them into state-structures as form of non-profit organization (The Republic of Belarus); 3) maintaining their public association status while allowing state participation in their formation and goal-setting (The Russian Federation). The article also examines debates in Russian legal scholarship regarding the legal nature of state-affiliated public associations. The authors argue for the necessity of a federal law systematically regulating their unique legal status. They propose that such associations’ mobilizing function – distinguishing them from both traditional public associations and socially oriented non-profits – should be central to future legislation. Adopting such a law could resolve inconsistences in their registration and classification within the Registry of Public Associations.
система публичной власти; общественные объединения; некоммерческие организации; общественные объединения; созданные с участием государства; общественно-государственные объединения; государственно-общественные объединения
public authority system; public associations; non-profit organizations; public associations with state involvement; public-state associations; state-public associations
