«Мамочки с колясками» против «мегатюрьмы»: проблемы управления NIMBY-конфликтами на примере кейса в Улан-Удэ

Статья посвящена изучению основных факторов, способствующих возникновению конфликтов из-за строительства крупных инфраструктурных проектов и мешающих эффективному урегулированию этого противостояния. Считается, что в городских пространственных конфликтах имеются две основные стороны: коалиции бизнеса и власти, заинтересованных в территориальном развитии («неолиберальные машины роста») и «обороняющиеся» активисты, стремящиеся защитить городские пространства от рыночной логики максимизации прибыли. Однако бескомпромиссная позиция активистов, проживающих в непосредственной близости к месту реализации оспариваемых ими проектов территориального развития, часто является спорной с точки зрения интересов иных заинтересованных сторон, среди которых могут быть жители других районов. Действия активистов в логике «лишь бы не в моем заднем дворе» (NIMBY) во многих случаях препятствуют строительству объектов, важных для жителей других мест, что в итоге выливается в проблемы большего масштаба (например, в мировой практике - в нехватку доступного жилья, преграды для развития проектов возобновляемой энергетики и т. д.). В таких случаях конфликты урегулировать весьма сложно, причем не только из-за недостаточного вовлечения местных жителей в процессы городского планирования. Ключевой проблемой оказывается то, что инвесторам и городским менеджерам не удается позиционировать проекты развития как имеющие реальную общественную ценность. Более того, зачастую субъекты, непосредственно заинтересованные в подобных проектах, не вовлечены или вовлечены недостаточно в коммуникации с жителями, что затрудняет достижение компромисса. В статье на материале экспертного опроса описывается конфликт, возникший из-за строительства объекта ФСИН. На примере сопротивления сооружению мегатюрьмы в Улан-Удэ раскрываются типичные проблемы, проявляющиеся при попытках урегулировать городские пространственные конфликты в российских условиях.

This article explores the main factors in the emergence of conflicts over the construction of large infrastructure projects and hinder their effective resolution. It is commonly believed that urban spatial conflicts involve two main sides: coalitions of business and government interested in territorial development (“neoliberal growth machines”), and activists who seek to protect urban spaces from the market-driven logic of profit maximization. However, the uncompromising stance of activists living in close proximity to the sites of contested development projects is often problematic from the perspective of other interested parties, including residents of other neighborhoods. Activists' actions following the “not in my backyard” (NIMBY) logic often obstruct the construction of facilities that are important for residents elsewhere, ultimately leading to larger-scale problems (shortages of affordable housing, obstacles to the development of renewable energy projects, etc.). In such cases, conflicts are extremely difficult to resolve, not only because of the insufficient involvement of local residents in urban planning. A key problem is that investors and city managers often fail to position development projects as having genuine public value. Stakeholders directly interested in these projects are often poorly involved or not involved at all in communication with residents, complicating the search for compromise. The article, based on an expert survey, describes a conflict over the construction of a Federal Penitentiary Service facility. Using the example of resistance to the construction of a mega-prison in Ulan-Ude, the article highlights typical problems that arise when attempting to resolve urban spatial conflicts over large infrastructure projects in Russia.

*Статья подготовлена в рамках работы по проекту РНФ № 23-28-01828 «Городские конфликты и стратегии поддержания общественного согласия: сравнительный анализ»
**Статья опубликована в рамках проекта НИУ ВШЭ по поддержке публикаций авторов российских образовательных и научных организаций «Университетское партнерство».

городские конфликты, городское планирование, урбанистика, протесты, неолиберальные машины роста, право на город, nimby, мегатюрьма, ФСИН
urban conflicts, urban planning, urbanism, protests, neoliberal growth machines, the right to the city, nimby, mega-prison, Federal Penitentiary Service

Полный текст>>