Программы комфортной городской среды в России: перспективы снижения экологического ущерба с учетом развития ИТ-систем обращений жителей.

В настоящее время в России активно реализуются программы благоустройства, на соответствующие цели выделяются значительные бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета, реализуется много проектов, активно принимаются нормативные документы в сфере благоустройства. К сожалению, как в рамках правового регулирования, так и в рамках реализации программ слишком малое внимание уделяется сохранению экосистем и бережному отношению к природе, что приводит к существенному экологическому ущербу, а с другой стороны, к протестам со стороны жителей при реализации проектов благоустройства. В статье рассмотрено два важных направления – содержание территории городской застройки и благоустройство крупных природных территорий, в том числе городских лесов, городских рек. С точки зрения благоустройства крупных экосистем, включая леса, необходим переход от нарратива интенсивной реконструкции к идеологии сохранения и защиты городских экосистем. Так как институциональная защита городских лесов была ослаблена в последнее время, нужно вернуться к дискуссии о правовых гарантиях для лесов; капитальная застройка должна быть разрешена только в исключительных случаях. Помимо этого, необходимо усилить защиту от загрязнения и засорения водных объектов, городских рек, обеспечить рациональное использование водных ресурсов по принципу экологической устойчивости.
Для содержания городской территорий были выделены следующие важные задачи совершенствования правового регулирования: 1) требуется ужесточение нормативов по применению реагентов зимой, переход к более экологичным методам уборки, особенно в скверах, парках; 2) листва должна собираться только с дорог и тротуаров, но не с природных территорий, поскольку чрезмерный сбор листвы приводит к деградацию почвы, ущербу для деревьев; 3) рекомендуется использовать партерные газоны в специальных местах, а в целом сохранять в городах луговые, мавританские газоны без покоса, так как большой ущерб принесла заимствованная из США и Британии мода на минимальные (партерные) газоны, что привело к примитивизации общественных пространств, к уничтожению биологического разнообразия, гибели многообразия цветов и разнотравья, насекомых и птиц; 4) надо сократить масштабы работ по кронированию деревьев. В целом для снижения рисков экологического ущерба необходимо изменение институциональных рамок программ благоустройства, нужно решать проблемы мягких бюджетных ограничений и низкого учета мнения местных жителей и рекомендаций экологов, совершенствовать механизмы муниципального самоуправления. Показано, что важную роль при этом может сыграть совершенствование онлайн-систем учета обращений и жалоб граждан по вопросам благоустройства и экологических проблем.

Abstract. Contemporary programs aimed at enhancing urban environment in Russia have seen substantial development, with significant budgetary allocations – including federal funds – directed toward these initiatives. Numerous projects have been implemented, accompanied by evolving regulatory frameworks and the adoption of legal norms. However, both in regulation and execution, insufficient attention has been given to ecosystem preservation, resulting into considerable environmental harm, and, in some cases, public opposition to urban improvement projects. This article examines challenges in two important domains – the maintenance of urban areas and the enhancement of large natural spaces, including urban forests and rivers. For major ecosystems, particularly forests, the prevailing emphasis on intensive redevelopment should shift toward a preserving-oriented approach, with ecological protection being the key priority. Weakening of recent regulatory necessitates a renewed discussion on legal guarantees for these ecosystems, which should permit construction only under exceptional circumstances. In addition to that, heightened protections against the pollution and clogging of urban water bodies to ensure the reasonable use of water resources must be enforced. Regarding urban area maintenance, the following regulatory improvements are proposed: 1) stricter standards for de-icing agents should be adopted with more environmentally friendly methods being favored, especially in parks and public squares; 2) excessive foliage removal degrades soil and harms trees; collection should be restricted only to roadsides, excluding natural zones; 3) the trend toward parterre lawns (a term imported from American and British discourses) has reduced biodiversity, harmed insects and birds, and simplified urban landscapes. Their use should be limited to select areas, with a broader emphasis on preserving urban meadows and floral diversity; 4) reducing non-essential pruning would alleviate ecological disruption. In general, to minimize environmental damage, broader institutional reforms are needed, e.g. addressing soft budget constraints, amplifying input of local community along with expert recommendations of environmentalists, and strengthening municipal democracy. Enhanced digital platforms for citizens’ feedback on environmental and urban improvement issues would play a pivotal role in advancing these goals

комфортная городская среда; благоустройство; местное самоуправление; экология; экосистема; городские леса; городские реки; ИТ-системы
Keywords: comfortable urban environment; urban improvement; local democracy; ecology; ecosystems; urban forests; urban rivers; IT systems

Полный текст>>