Общественные советы при органах исполнительной власти: эксперты, контролеры или мирские челобитчики? 

В статье рассматривается, каким образом члены общественных советов при исполнительных органах власти конструируют собственную идентичность. Авторы описывают и анализируют глобальную нормативную модель совещательно-консультативных органов как структур, обеспечивающих органы государственной власти внешней экспертизой. Показано, как в процессе адаптации на отечественной почве эта неолиберальная модель была скрещена с советской моделью надзора за деятельностью власти как формой гражданского участия, что сформировало модель общественных советов как субъектов общественного контроля.На основе эмпирического исследования сделан вывод, что члены общественных советов видят себя не экспертами (в соответствии с глобальной нормативной моделью) и не субъектами общественного контроля, а посредниками между властью и народом, чья функция состоит в доведении до органов власти жалоб и озабоченности рядовых граждан, то есть ориентированы на традиционную модель отношения власти и общества.

*Авторы выражают благодарность Фонду президентских грантов за поддержку проекта «Общественные советы в органах исполнительной власти: формирование и эффективность деятельности (на примере Свердловской области)» (договор № 17-2-008921), по итогам которого была подготовлена статья. Также авторы благодарят О.В. Рыбакову и О.А. Коневу (Фонд «Социум», г. Екатеринбург) за помощь в организации интервьюирования.

The article discusses how members of public councils under executive bodies construct their own identity. The authors describe and analyze the global normative model of advisory committees as structures that provide public authorities with external expertise. The article shows how this neoliberal model was merged with the Soviet model of the supervision over the authorities' activity as a form of civic participation, when being adopted at the national level. This, in turn, formed a model of public councils as subjects of public control.Based on empirical evidence, the authors conclude that the members of public councils view themselves not as experts (in accordance with the global normative model) or not as subjects of public control but rather as mediators between the government and the people, with a function of bringing citizens' com-plaints to the notice of authorities. Thus, they reproduce the traditional model of the relationship between state power and society.

*The authors express gratitude to Presidential Grants Foundation for the support of the project “Public councils under executive bodies: formation and effectiveness (Sverdlovsk region case study)” (contract no. 17-2-008921). The article is based on the findings of this project. The authors would also like to say thanks to O.V. Rybakova and O.A. Koneva (Socium Foundation, Yekaterinburg) for their assistance in the organization of interviews.

совещательно-консультативные органы, нормативная модель, экспертиза, общественные советы, общественный контроль, гражданское участие
advisory committees, normative model, expertise, public councils, public control, civic participation

Полный текст>>