Основные концепции участия граждан в осуществлении публичной власти

Статья посвящена участию граждан в осуществлении публичной власти. Научная новизна исследования заключается в оформлении теоретического подхода, позволяющего описать ту практику участия граждан в осуществлении публичной власти, которая не может быть объяснена уже существующими в доктрине концепциями. Целью статьи является раскрытие значения разных ценностно-целевых оснований для объяснения логики участия граждан в осуществлении публичной власти и его правового регулирования. Для достижения этой цели федеральное и региональное законодательство, а также муниципальные правовые акты рассматриваются с точки зрения различных концепций участия граждан в осуществлении публичной власти. Автор сравнивает либеральную (подчёркивающую значение участия граждан в осуществлении публичной власти, прежде всего, для защиты прав граждан), коммунитарную (которая видит цель участия в выявлении, защите публичного интереса и достижении общественной солидарности), республиканскую концепции (которая поддерживает те же идеи, что и коммунитарная концепция, но исключительно в применении к республиканскому государству). Также рассматривается советская концепция общественных начал в деятельности органов публичной власти. Автор выдвигает идею, что для лучшего объяснения отдельных форм участия (например, общественных комиссий, сельских старост) необходим акцент на такой ценностной ориентации участия, как помощь со стороны граждан органам публичной власти. Соответственно, данный подход можно условно именовать концепцией помощи. Она объясняет такие явления, как вовлечение граждан не только в принятие, но и в исполнение властных решений, предоставление права определять состав добровольных участников органам публичной власти, отчётность участников перед данными органами и получение ими от публичной власти вознаграждения за участие. Делается вывод о том, что механизм участия граждан в осуществлении публичной власти и его правовое регулирование зависят от того, какая концепция используется законодателем; при этом нет форм, которые могли бы одновременно реализовать все эти концепции. Однако все концепции выделяют важность участия в качестве способа легитимации государства, публичных решений.

Abstract. This article examines the legal regulation of citizen participation in public governance, explaining certain participatory practices that remain inadequately addressed by existing theories. The study aims to elucidate the underlying logic of citizen participation mechanisms by analyzing federal and regional legislation, as well as municipal legal acts, through the lens of competing theoretical approaches. A comparative analysis is conducted regarding principal conceptions of citizen participation: liberal, which prioritizes participation as a means of safeguarding individual rights; communitarian, which frames participation as a tool for advancing the public interest and fostering social solidarity; and republican, which aligns with communitarian principles but applies exclusively within a republican state framework. In addition to that, a Soviet model of public engagement in state affairs is critically assessed. The study argues that certain participatory mechanisms – such as social commissions and village headmen – require an alternative conceptualization, termed the population’s assistance to public authorities. This proposed framework explains phenomena where citizens are involved not only in decision-making but also in implementation, where participants are appointed by authorities, accountable to them, and remunerated for their engagement. The analysis concludes that the design and legal regulation of participatory mechanisms depend on the underlying conception adopted by legislators. However, no single form of participation fulfills the objectives of all theoretical models. Instead, these conceptions collectively function as legitimizing tools for public decision-making.

участие граждан; осуществление публичной власти; либеральная концепция; коммунитарная концепция; республиканская концепция; концепция помощи
citizen participation; liberal conception; communitarian conception; republican conception; assistant-based conception

Полный текст>>