Председатели легислатур региональных столиц России: основные каналы рекрутирования

В статье представлены результаты исследования, цель которого состоит в выявлении основных каналов рекрутирования председателей городских дум региональных столиц России. Актуальность теме придает то, что характеристики профессионального происхождения спикеров, с одной стороны, могут влиять на их политические аттитюды и поведение, а с другой, являются показателем структуры власти местного сообщества. В исследовании использовался структурно-биографический метод, позволяющий выявить степень распространенности у спикеров различных типов профессионального опыта и их роль в карьере. Эмпирической основой служит биографическая база данных 81 спикера. Исследование позволило сделать ряд выводов. Во-первых, наиболее часто встречающимся в предшествующей карьере спикеров профессиональным опытом является членство в органах представительной власти, прежде всего, городских думах, но подобное, «внутреннее» рекрутирование является ограниченным. Связь с могущественными «внешними» акторами, контролирующими думы, служит важным фактором продвижения на пост спикера, освобождая от необходимости политического «ученичества» в думе. Во-вторых, значимым источником рекрутирования спикеров служат органы исполнительной власти, что отчасти отражает зависимость легислатур от мэров и губернаторов, стремящихся поставить во главе них лиц из своей клиентелы. В-третьих, бизнес, особенно руководство контролируемых местными собственниками ресурсно-зависимых от городской власти, ориентированных на городской рынок фирм, – важный поставщик спикеров. Бизнесмены заинтересованы в депутатском мандате, тем более, в посте спикера, поскольку он облегчает доступ к чиновникам, позволяет влиять на нормотворчество и обменивать политическую лояльность на преференции для бизнеса. Среди факторов, сдерживающих их приток на посты спикеров – необходимость политической профессионализации и подконтрольность дум мэрам и губернаторам, которым предприниматели могут казаться слишком независимыми фигурами. Наконец, среди спикеров широко представлены руководители учреждений образования и здравоохранения, избранию которых способствуют поддержка местных/региональных администраций и значительный социальный капитал.

The article presents the results of a study aimed at identifying the main recruitment channels of chairmen of city councils in Russian regional capitals. The topic is relevant because the characteristics of the professional background of speakers, on the one hand, can influence their political attitudes and behavior, and, on the other hand, are an indicator of the power structure of the local community. The study used a structural-biographical method to identify the prevalence of various types of professional experience among speakers and their role in careers. Its empirical basis is a biographical database of 81 speakers. The study allowed to draw a number of conclusions. Firstly, the most common professional experience in the previous career of speakers is membership in representative bodies, primarily city councils, but such “internal” recruitment is limited: connections with powerful “external” actors controlling the city councils serve as an important factor in advancing to the position of speaker, freeing them from the need for political “apprenticeship” in the legislature. Secondly, executive authorities serve as a significant supplier of speakers, which partly reflects the dependence of legislatures on mayors and governors, who seek to appoint persons from their clientele to head them. Thirdly, business, particularly, the management of locally owned firms that are dependent on city government for resources and focused on the urban market, serves as an important supplier of speakers. Businessmen are interested in holding a parliamentary mandate, especially the speaker’ position, as it facilitates access to officials, allows them to influence lawmaking and exchange political loyalty for preferences for business. Factors hindering their influx to speaker positions include the need for political professionalization and the control of legislatures by mayors and governors, to whom entrepreneurs may seem as overly independent figures. Finally, heads of educational and healthcare institutions are widely represented among speakers whose election is facilitated by the support of local/regional administrations and significant social capital.

административные центры субъектов РФ, спикеры, каналы рекрутирования, карьера, бизнес, администрация, депутаты
administrative centers of the subjects of the Russian Federation, speakers, recruitment channels, career, business, administration, deputies

Полный текст>>